新版“停薪留职”让创业轻装上阵

国务院近日印发《关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》，提出对于高校、科研院所等事业单位专业技术人员离岗创业的，经原单位同意，可在3年内保留人事关系，与原单位其他在岗人员同等享有参加职称评聘、岗位等级晋升和社会保险等方面的权利。

促进大众创业万众创新的政策红利再度加码，并且直接将受惠人群锁定在科研人员和专业技术人员，这种“定向”式的政策优惠十分接地气。在高校、科研院所等单位内工作的专业技术人员，本身就掌握了大量的原创技术，创造条件让这部分人群投入创业大军中，无疑给创新创业再添一把柴。这部分既有技术水平，又有实际工作经验的人参与创业，成功率可期。

一者，此举减少了科研人员创业的束缚。在高校和事业单位内，有的科研人才本来拥有具有极大市场价值的发明创造，但由于身份限制，专利转化上存在瓶颈，让他们脱离单位带着技术自主创业，灵活度更高，积极性更强。二者，此举降低了创新创业的失败成本。保留体制内身份和社保等待遇，哪怕创业失败了，大不了再回原单位上班，这对那些有心创业却迟迟不敢迈出第一步的人来说，无疑是强大的推动力量。

回想30多年前，类似的“停薪留职”激起了一波创业大潮。据报道，今天的商界大佬潘石屹、王健林等当时都是递交了“停薪留职”申请书后踏上了创业之路。相比“停薪留职”，这一次的政策力度更大，不仅给出的创业期限更长，还可以与在岗人员一样享受升级、评职称等权利。比起30多年前，政策含金量高出不少，所起到的成效应当十分可观。

促进科研人员创业，初衷当然是好的，但在执行中也必须兼顾效率和公平。一方面，对走出去创业的人，一定要通过某种方式考核其是否真的在创业，而不是只是留着体制内的身份，干的却是跟创业无关的事。与此同时，创业也应主要通过技术创业，以创新带动创业，如果只是做一些没什么技术含量的小生意，这恐怕不是国家为科研人员创业松绑的目的所在。另一方面，顶尖科研人员都自立门户创业去了，对于原单位来说确实是一种损失。因此，更应鼓励各大高校和科研单位健全人才培养机制，活化梯队建设。从某种程度上来说，高校和科研单位主动与市场融合发展，让科研人员留在体制内，也可以干创业能干的事，更是两全其美的选择。
广州日报

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团人力资源社会保障厅（局）：

2015年4月27日，国务院印发《关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》（国发〔2015〕23号，以下简称《意见》），对做好新时期就业创业工作作出了全面部署，提出了明确要求，充分体现了党中央、国务院对就业创业工作的高度重视。为切实做好《意见》的贯彻落实工作，现就有关问题通知如下：

一、充分认识《意见》出台的重要意义

国务院新出台的这个《意见》，是新形势下指导就业创业工作的纲领性文件。针对经济新常态下就业面临的新形势、新变化，《意见》提出把创业和就业结合起来，以创业创新带动就业，以就业创业带动经济发展，明确了一系列促进就业创业的政策措施，是对积极就业政策体系的完善和发展，也是对加快培育大众创业、万众创新新引擎，催生经济发展新动力的重大政策创新。把《意见》确定的各项政策贯彻好，把就业创业各项任务落实好，对于促进民生改善、经济结构调整和社会和谐稳定具有十分重要的意义。各地人力资源社会保障部门要统一思想认识，认真学习和准确把握《意见》精神，从党和国家工作大局出发，从更好保障和改善民生、促进经济社会和谐发展的站位出发，切实做好《意见》的贯彻落实工作。要以推动大众创业、高校毕业生就业和失业人员再就业为重点，切实抓好政策落实、公共就业创业服务、职业培训和就业统计监测等关键环节的工作，进一步充实完善促进就业创业工作政策措施，不断提升工作科学化和规范化水平，努力保持就业局势长期稳定。

二、抓紧出台具体实施意见

各地人力资源社会保障部门要在地方党委、政府的领导下，认真履行就业创业工作牵头部门职责，主动协调有关部门，结合当地实际抓紧研究制定本地区实施意见，确保至迟在7月底前省、市两级政府全部出台，力争早出台、早落实。同时要抓紧完善各项政策的具体操作办法，特别是对《意见》中提出的关于鼓励劳动者自主创业、促进高校毕业生多渠道就业、帮扶困难人员就业、强化就业创业服务、扩大失业保险稳定岗位补贴政策运用范围等方面的新政策，要结合实际，细化操作流程，努力提高政策针对性和实效性，确保所有政策尽快付诸实施。要优化就业创业政策经办服务，以促进劳动者更便捷享受政策扶持为出发点，切实简化申请手续和相关证明材料，严格执行7个工作日内完成申请材料审核工作的有关要求，进一步压缩政策办理时限。各地还要妥善处理好政策衔接与工作衔接，确保过渡时期政策落实不断档，扶持对象不受影响。

三、以贯彻落实《意见》促进全年重点工作的开展

各地人力资源社会保障部门要将贯彻落实《意见》精神作为全年就业创业工作的主线，按照既定要求，精准发力，确保完成各项目标任务。一要突出抓好高校毕业生就业工作。运用税收、金融、资金补贴等各类政策，鼓励引导毕业生到城乡基层、中西部地区、艰苦边远地区和中小微企业就业，支持灵活就业和网络创业，扩大求职创业补贴发放范围并拓展功能，加强对困难毕业生就业创业的帮扶，深入实施离校未就业高校毕业生就业促进计划和大学生创业引领计划，精心开展系列专项服务活动。二要突出抓好创业工作。积极搭建公共就业创业服务平台，支持各类创业园区和新型孵化模式发展，推动创业担保贷款、减税降费、专业技术人员离岗创业等政策尽快落地，深入推进创业型城市建设，并支持各有关部门深入开展创业促进工作。三要突出抓好就业服务和职业培训工作。运用就业创业服务补贴政策，进一步加强就业服务能力建设，提高服务均等化、标准化、专业化水平，加快就业信息互联互通。加快推进人力资源市场整合，完善公共就业和人才服务体系，鼓励发展人力资源服务业，加强市场监管。开展农民工职业技能提升培训和失业人员转业转岗培训，推行企业新型学徒制，调动劳动者参加培训的积极性。四要突出解决好经济下行压力下的就业问题。密切关注就业形势变化，全面落实降低失业保险费率及失业保险稳岗补贴政策，加强对失业风险的防范和有效调控，妥善做好结构调整、化解产能过剩过程中的失业人员再就业工作。

四、深入开展政策宣传

各地人力资源社会保障部门要广泛开展政策宣传解读活动，充分利用各种传统媒体和新兴传播平台，采用专家解读、集中培训、咨询交流等多种方式，提高就业创业政策知晓度，让劳动者真正了解政策，主动监督政策，更好通过政策扶持实现就业创业。要注重宣传促进就业创业的经验做法，宣传劳动者自主就业、自主创业和用人单位促进就业的典型事迹，引导全社会共同关心和支持就业创业工作。下半年，部里将举办就业创业政策培训班，重点对省及省会城市、计划单列市就业创业工作相关业务骨干进行培训。各地也要结合实际，组织好对本地区行政机关、公共就业人才服务机构、职业培训机构和基层公共就业服务平台工作人员的业务培训，促进全系统特别是基层工作人员准确理解、全面掌握、正确执行各项政策。

五、切实加强就业创业工作组织领导

各地人力资源社会保障部门要会同有关单位，抓紧向党委、政府汇报《意见》的主要精神和具体要求，争取领导的重视和支持，推动政府把促进就业创业摆在经济社会发展的优先位置。要巩固和加强就业工作联席会议制度，健全就业创业工作协调机制，强化部门间沟通协作，充分调动各人民团体及其他社会组织的积极性，形成统一领导、部门联动、齐抓共管、分工协作的工作格局。要坚持把促进就业创业作为人社部门的重要政治责任和第一位的任务，切实加强组织领导，形成一把手亲自抓、分管领导具体抓，一级抓一级、层层抓落实的良好工作机制。对各地贯彻落实《意见》精神和就业创业工作进展情况，部里将加强工作调度，适时组织开展专项督查。各地也要进一步加强对市、县工作的督促指导，积极报请政府建立健全就业创业工作督促检查机制，确保《意见》贯彻落实到位。

人民网