日韩两国实行教育公平的历史、理念、政策和改革方向                  李水山          内容提要：对于发展中的我国来说，如何解决教育公平问题，如何在保障教育公平的基础上又能保障和提高教育质量，这是一个非常尖锐和棘手的问题。日本与韩国是世界公认的通过推行教育优先发展和教育均衡发展而实现国家现代化的成功国家，日韩两国早在上一世纪60、70年代就开始实行教育公平政策，已经有近40年的时间，积累了很多成功的经验，也有失败的教训，更值得关注的是他们在总结经验、教训的基础上将实施新的改革与尝试，值得进一步研究和借鉴。   关键词：日本 韩国 教育公平   对于发展中的我国来说，教育公平、均衡教育问题比任何时候都显得尖锐和复杂，尤其是基础教育中的“校中校”、“择校费”更是人人痛恨和喊打的靶子。虽然教育结果和社会公平涉及到劳动、就业与人事制度，但教育发展的不均衡，意味着人的发展机会、起点与过程的失衡。如何解决教育公平，如何在保障教育公平的基础上又保障和提高教育质量，鱼和熊掌能否兼得？这是一个非常尖锐和棘手的问题，足以引起全社会的关注和讨论。    日本、韩国是世界公认的教育公平程度较高的国家，尤其是在100多年前国家就着手优先发展教育，基础教育普及率高，教育均衡发展的经验引起世界广泛关注，但是近年来，由于日本的中小学学生学习能力的普遍下滑和政府采取的应对措施，又引起教育界的普遍关注。应该说，实行教育公平近40年的日本和韩国开始反思和矫正一些推行公平教育政策的做法与走势，不能不引起正在深入研究和借鉴他们的成功经验、推行教育公平和建设和谐社会的我国教育专家、学者和政府教育部门的重视。    一、日本实行教育公平的历史、理念、政策    日本是1956年实施全国中学学力考试制度，1966年废除了这一全国统一考试制度，从1968年引入“学区教育”制度，学生就近经推荐升入高中的比例增加。日本从1977年实施”余裕教育”（日文为：ゆとりの教育，正确的翻译应该是余裕或宽余教育）。“学区教育”制度，就是学生在升入初高中时，根据学生的综合成绩和家庭住址就近入学的升学教育制度。”余裕教育”的正确理念，是指重视学生的创新能力和人性教育的教育，出自对过去教育政策的反思和改进，于1996年制定”余裕教育”方针，于2002年在公共教育中全面实施。与之相匹配的国家主要政策与内容为，注重“生存能力”与“人性”道德教育，分阶段减少授课内容的30%，实行每周5日学习制，引入研究性学习“综合学习时间”。应该说，在研究性教育、小班化教育、双班主任制、国际化教育、重视现场教育等方面，取得了不少成就，在一定程度上扭转了日本过去唯强调知识记忆和储备性的基础教育，使日常拘谨的日本中小学学生变得十分活跃起来，但由于日本国内对这种教育政策的争议与尖锐批评，2007年，安倍晋三新总理上任不久，便着力推进以首相主导的“公共教育改革”，筹建了由教育界专家、学者组成的“教育再生会议”，决定事隔43年又恢复了对全国中小学学生的学力考试，通过多方渠道和改革，努力提高教育质量。  日本实行“学区教育”制度和”余裕教育”制度的改革，其核心理念是，通过升学制度与基础教育的课程改革，使更多区域和处境不利的学生都能得到更好的教育（上一世纪90年代起‘农村教育’在日本逐渐消失，‘偏僻地区’教育取而代之；而韩国至今还有‘农村教育’一词），正是体现了推行教育公平、教育均衡发展的根本宗旨，是教育公平的实现形式。在经济、教育两极分化现象严重的情况下，这种教育理念曾倍受到全社会最直接的肯定和赞扬，在对国家经济、社会建设与发展中做出了卓越贡献，取得了举世瞩目的辉煌成就。上一世纪80、90年代，日本经济飞黄腾达，气势逼人，世界很多经济、社会学者都认为日本经济快速发展的根本原因，就在于均衡、扎实、均等的基础教育和务实的中等职业技术教育。     二、韩国实行教育公平的历史、理念、政策     上一世纪60、70年代，在韩国升入初、高中的考试竞争日趋激烈，不仅阻碍了正处在发育阶段的儿童的身心健康，而且还增加了学生家长、家庭的负担，成为非常突出的社会问题，引起全社会对学校教育的不满情绪，受到社会各界有识之士的严厉批评。为解决这一道难题，韩国政府在1968年开始取消初中入学考试录取制度的基础上，从1974年开始推广高中“平准化教育”改革，以消除学校间、区域间教育和设施的差异，提高高中教育质量，发展职业教育，完善中等教育制度。同时，可以有效缓解课外辅导热、各种补习热，减轻考试对学生、家长、学校的巨大压力和社会负效应。      韩国语原文为“平准化教育”（평준화교육），是指“平等、平均、平衡、公平”的“标准、水准、统一、均衡”的教育，是指中小学教育质量在达到标准、均衡的基础上实现统一和公平。这一改革的核心理念与具体政策是，高中通过推荐、书面材料、区域配置等方式招收学生。据2002年统计，高中阶段“平准化教育”改革已在首尔等23个城市占全国高中数的57%、学生总数的74%的范围内施行，正逐步向全国推广。近年来，韩国的教育公平政策，除了诸如改革考试制度等教育制度的创新外，通过积极发展资质与创意能力教育、职业教育和终身教育，以及政府制定特殊扶持政策，如加大农村地区教育投入，扩大高校在农村地区招生比例和建设优质高中，多项优惠政策集中向农村地区和弱势群体倾斜，努力消除教育两极分化，实现和谐、文明社会。   三、日韩两国实行教育公平中取得的成就与存在的问题        早在上一世纪60年代末期，日本废除小学升初中的考试，实行“学区教育”，1977年实行”余裕教育”，韩国也在1968年废除小学升初中考试，1974年实行“平准化教育”，因此，有不少人常常把日本的”余裕教育”和韩国的“平准化教育”相提并论，认为这两个国家在实现教育公平方面成效也差不多，问题的严重程度也类似，就是基础教育水平和学生学习能力下滑，这两国都在“恢复升学考试制度”，但实际上有很大不同，也不能说都在全面恢复升学考试，而是恢复全国学力摸底考试，目的在于全面、正确掌握和判断本国中小学学生的学习能力，增强学生的学习欲望和能力，改进基础教育，推行因材施教的优质教育。     日本和韩国实施“学区教育”（1968年）、“平准化”（1974年）教育已有40年和34年时间了，效果如何呢？针对日本国内对”余裕教育”政策导致全国学生学习能力和水平下降诸多批评，韩国最近对1.7万名在校高中学生、家长和所属学校教师进行的问卷调查结果，赞成“平准化教育”的人占65.7%，反对的人占34.3%。其中学生和家长赞成比例分别为66.8%、67.6%，高于教师的59.3%。赞成的人认为消除了等级、学历社会的弊端，减轻了学业负担和社会压力，减少了教育开支，就近上学方便了学生与家长，为建立和谐社会奠定了基础。持批评态度的人认为，教师难以因材施教，教师教学积极性受挫，优秀学生流失，学生学习能力下降等。韩国国家教育开发院的诸多专题研究也没有得出“平准化教育”失败的结论，前任总统卢武铉总统也于2007年4月发表电视讲话，再次强调了公共基础教育的方针与政策，指出了考试与学阀社会带来的弊端。因为韩国教育政策的不断修改和完善，反映了韩国民众的意愿，以及教育政策的规律性和连续性。根据多年研究分析，即使2008年新总统李明博上任也不会全面否定以往教育政策，很有可能补充、修改和完善现有政策，即合理协调和解决教育“普及”和“提高”的问题。即使做出重大改革，有些改革名词即将弱化或消失，但实现教育公平和教育均衡发展的根本宗旨不会变化。李明博的新政府对教育的改革，无非是在基础教育的“普及”与“提高”之间找到最佳的结合点，通过矫枉过正，实现更广泛的优质、均衡教育，这就是因材施教的优质教育，包括英才教育。     日本与韩国基础教育不能简单比较的理由在于日本实行“学区教育”普及率高于韩国，韩国的“平准化教育”则由各地因地制宜，如离首尔一小时距离的江原道（省）就没有全面执行。根据比较研究，可以找出日韩两国教育公平的特点和规律，以及可以借鉴的经验为：（1）在推行教育公平，普及基础教育、教育均衡发展方面是成功的，对国家与区域经济发展是有着不可磨灭的贡献。（2）在以记忆、演算和知识储蓄为主的“亚洲式教育”方面，通过改进，扬长避短，也是值得肯定的。（3）日本、韩国推行教育公平取得成功的很重要的原因是政府始终予以高度重视、加大投入、教师在各地学校之间轮岗和各项支援政策向农村、偏僻地区倾斜。（4）学生在升入初高中时，以根据学生在校综合成绩和就近入学为主的制度，是实行教育公平的核心内容和主要形式，而实现教育公平和教育均衡发展是核心理念。（5）针对实行均衡教育政策一段时间后出现的“学生学力‘平准’下降”问题，借鉴日本的教训，韩国没有在全国范围内全面实行“平准化教育”，实行特色、个性化、优质教育比较早，因此在特色、英才教育方面韩国已先行于日本，因此在历次国际学力测试中和创新产品研发中已经得到反映和证实。（6）正是研究了邻国、美国和欧洲的教育，韩国、日本找到了自己的差距和问题，促成现今的教育改革。（7）实行因材施教的优质教育，是在推行教育公平20、30年后逐渐认识和发展起来的，能否同时、跨越式发展虽有很大难度，弄得不好会陷入泥沼，哪个也不会成功，但可以尝试。（8）我国有着文革前先以普及基础教育为主、文革后又一度过分重提高的教育发展历史和背景，根据我国各地区教育公平、均衡发展的普及面相对低的情况下，应在不放弃因材施教的优质教育的同时，适度向教育“普及”、“公平”倾斜，可能是正确的选择。     无论国别，在实施教育公平的进程中遇到的难题，也正是公共基础教育中出现的最大的焦点问题和难题：这正是家长对学校教育的选择权和教育公平之间的矛盾，即学生和家长对优质学校和教育的向往、选择权利和要与之相适应的国家公共基础教育之间的矛盾，存在着如下社会发展特征和规律：（1）不管学生学习成绩、家庭经济状况如何，学生与家长对优质教育的向往、选择欲望不会降低，这就是学生与家长对学校与教育的自主选择性；政府主导的公共基础教育既要不断满足学生与家长的这种需求，也要满足学校自主办学等教育发展的客观规律；（2）教育发展特征、规律有时与社会发展特征、规律相脱节，教育工作者既要看重教育发展特征和规律，也要考虑社会心理学特征与规律；（3）鉴于教育对国家经济、社会发展的重大作用，教育必须超前、优先发展，各级政府要大幅度增加投入，但又要减轻学生的课业和家长的学费负担，这是公共教育的责任与义务，也是政府的责任与义务；（4）国家对公共基础教育的优先发展政策与实际投入决定了国家教育公平程度；（5）公共教育与私立、民营课外辅导、补习教育之间的差距过大，即学生与家长对教育的选择、公共基础教育、课外辅导三者关系不协调时，教育问题会突出，而相互衔接、取长补短时是相对和谐的；（6）经济全球化、教育的国际化，决定了国际间教育的质量和标准越来越接近或统一，当国内公共基础教育不能满足学生、家长要求时，早期留学和人才外流现象会加重。     四、新时期日韩基础教育的改进方向与具体政策     1、日本的改进方向与具体政策 （1）注重学生个性和能力：在知识经济时代，通过提高学习能力，实现每个国民的自身价值，提高国际竞争力，必须改变单一僵直的教育方法。根据每个学生的个性和潜能，开展有效的初等教育，而大学则根据学生的实际要求，提高教育水平，开展多样化的教育和服务2）。具体实现形式有：（1）根据中小学学生学习能力，进行小班授课，加强基础知识教育，更新、补充以提高为宗旨的教学内容。福冈县通过根据学生学习能力小班授课，学生平均成绩提高10个百分点，学习欲望也提高，喜欢数学课的学生大学生总数的67%，认为这种教育好的学生占97%。（2）开设“综合学习时间”，体验学习兴趣，提高学习热情，提高学生学习能力。（3）改善教材审定制度，充实发展的学习内容。（4）在全国范围内开展学生学习能力的调查，正确评估学生的学习能力提高现状。（5）改善师生比例，到2005年小学达到1：18.7，初中达到1：15.7，争取争取欧洲水准。（6）通过有10年教龄的教师培训，提高教师素质，确保优秀教师。（7）全面检验和改进”余裕教育”。（8）反思和改进”余裕教育”和人性、道德教育仍然是福田新政府教育改革的重点。 （2）重视“社会化”和“国际化”的内容：培养宽广心胸和健壮体魄是教育的神圣使命。通过开展培养“社会化”的教育活动，培养青少年勤劳精神和职业精神。继承和发扬传统文化，培养有教养的世界公民。具体实施途径有：（1）培养有宽广的心胸，树立公共伦理，加强公共道德教育。向全国所有初中、小学发放“心灵笔记”，加强社区服务、体验和读书活动，加强传统文化教育，在全国范围内建立教育心理咨询体制。（2）实施提高学生体力，增强体质计划，培育健壮体魄。（3）培养勤劳精神和职业精神，在4成稿中开展就业体验活动。石川县立初中2年级和聋哑学校合作开展工作岗位体验活动，树立起勤劳精神和职业精神颇见实效。（4）加强英语教育，实施能使用英语的日本国民计划。        （3）重视“选择”和多样性：通过地方教育行政权限“分权”改革，鼓励各地创办特色学校，为社区居民提供多样化的选择和服务。高等教育则通过简短、独创性研究，营造优秀人才辈出的环，是大学成为知识创造和继承的源泉。具体措施有：（1）扩大中小学的自由选择范围，扩大高中办学自主权，办出特色、个性化学校，为学校和家长提供更多的选择。（2）实施初高中一贯制、学分制和学科综合化改革，实现高中教育灵活、多样化。广岛市安佐北初高中通过6年一贯制办学体制，使学生灵活掌握国际交流和信息搜集能力，在地区国际交流活动中成效显著。（3）实施学年和班级组成的灵活多样化，开展对学生的精细辅导。（4）采用民间人士，征求社会各界人士的协助和支持，指导学科教学、研究和升学就业。     （4）推进教务公开和评价改革：所有的学校向社会公布办学职能和责任，公开教务和正午，建立与教育改革相适应的评价体系，确保教育质量，并不断校正。具体措施有：（1）建立学校评价、信息提供与公开制度。（2）争取在全国50%的学校建立评议员制度，反映和解决家长和社区居民的呼声和要求。（3）开展振兴社区教育的教育行政。（4）引入教师评价机制，提高教师素质，能力和态度与收入挂钩。    （5）全面检验和改进”余裕教育”：日本为全面、正确掌握中小学学生的学习和应用能力，于2007年4月相隔43年在全国的小学6年级、初中3年级全员220万学生为对象，实施的大规模学历摸底测试。测试的科目是国语和数学，分为“基础知识”和“应用知识”，对测试结果看，学生正确回答的概率分别是：“基础知识”接近80%，而“应用知识”只达60——70%程度，相差18.7%。2007年由OECD国家发表的2006年对57个国家40万名15岁学生的国际学习能力调查(PISA)中，日本学生的学习成绩全面下滑，“科学应用能力”从2003年的第2位下滑到第6位（韩国第11位），“数学应用能力”从第6位下滑到第10位（韩国第4位），“解读能力”从14位下滑到15位（韩国第1位）。面对这种形势，尽管安倍首相执政不到一年就更迭，换了新首相，但以日本教育再生会议主导的教育改革仍在继续，日本中央教育审议会提交的分析报告中指出：”余裕教育”的核心理念和指导思想中有很多不确切的成分。如“生存能力的培养”的概念与理念没有充分向家长作以说明；在尊重学生自主性的同时，有些教师不知如何正确指导学生，这样的教师有所增加；当地政府教育部门没能及时掌握学生家庭与区域教育能力下滑的实际情况；在学习和实验现场没有充分了解和把握研究性学习的正确理念；学生学习内容和授课时间分别下降30%、10%，小学4——6年级授课时间比OECD中最多的国家荷兰的1000学时少291课时（日本：709，韩国703），比OECD国家平均数804学时还少95学时。中央教育审议会提出解决对策：增加10%的国语、英语和数学的授课时间，大幅度缩减选择科目，将每周“综合学习时间”（研究性课程）3小时减少为2小时，在就读小学期间增加授课时间210学时等。 尽管如此，日本文部科学省并没有全盘否定”余裕教育”的理念，只是学生在“应用上出现问题”，日本政府准备实行教育券制度，在使用中教育券等同于学费，学生和家长可以凭据教育券自由选择公立学校，收到教育券越多的学校，政府的投入经费就越多。最近在日本社会，又出现了学习和仿效印度式高强度知识记忆和储备的学校及幼儿教育。 2、韩国的改进方向与具体政策      （1）韩国独特的“特目高”学校：看到邻国日本在实行”余裕教育”中出现的诸多问题，韩国借鉴了美国、日本和OECD国家的中小学教育，及时采取了相应的补救和改进措施：一是注重创意教育，即重视培养“会思考、会学习、会实践”的“三会”学生。二是没有在全国范围内全面实行在日本有争议的“学区教育”和”余裕教育”，三是积极发展“特目高”，四是积极发展因材施教和英才教育。“特目高”就是以特色、特性化目的举办的高中，目前韩国有56所这种高中，能招收11905名学生，仅首尔就招收2450名，在56所“特目高”中，有29所外语高中、18所科学高中、2所国际高中、6所“自立型私立高中”，首尔就有8所，其中外语高中6所，科学高中2所。外语高中的升学比率为6：1，而科学高中为3.8：1。可以说，这些“特目高”就是韩国在缓解学生与家长对高中学校教育的“择校”热与争议，防止因”余裕教育”和“平准化教育”学生学习热情与能力下降的办学探索和具体践，找到了教育公平与英才教育的最佳结合点，可以说是找到了解决公共基础教育中最大难题的一条路径，是当前基础教育改革中的重中之重。李明博为继任总统的韩国新政府对积极创办更多的这种“特目高”给予很大希望和期待。     这些“特目高”的办学特点为：一是小班化，一个班10多名学生，外语均由原语言国家的“原住民”来讲授，外语高中基本都用外语授课，在学校内要讲外语。二是允许1、2年级提前学完全部课程，允许提前毕业后升入大学或研究机构，如韩国科学院或浦项工业大学等。三是根据学生特性安排高水准的教学设施，如语音、视听、计算机设施、实验室、大学水平的图书馆等。外语高中以培养外语外交人才为主，科学高中培养科学家，国际高中培养国际化人才，私立高中培养特色化人才。根据最新统计，韩国接受英才教育的人数，比2002年增长4倍，达到42725名。这些“特目高”在招考科目和比重，还是与公共基础教育相衔接，如本校综合考核成绩占82%-97%。2008年3月开学的首尔国际高中不看托福等成绩或等级证书，而语文、外语、数学、科学、社会等常设科目的成绩占绝对比重（300分中占280分，面试与学科比较占20分，深度面试50分）。    （2）韩国英才教育制度：韩国教育开发院自1996年开始，受教育部委托设立英才教育研究组，现在已经设置了英才教育研究中心。韩国政府于1998年制定《英才教育振兴法》，并先后修订和制定了这一法律和相关实施法令。2000年1月28日，韩国颁布了《英才教育振兴法》，正式确立了英才教育的国家法律体系和教育体系。2002年11月29日，教育与人力资源部发表了由7部委联合制定的《英才教育振兴综合计划》。2006年6月12日，以总统令第19513号颁布修订的《英才教育振兴实施令》。     韩国专家、学者们研究制定英才教育的相关法令和发展计划，出于这样一个基本认识：英才是国家最宝贵的人力资源，英才教育的基本目的是创意的启发性教育。英才不象体重、身高那样容易辨别，也不是靠一次性辨别认出确定。具有评价与判断标准，需要家长、教师和专家共同努力发现和培育。英才不会自发产生，需要培育，需要适宜、完备的环境条件。英才在恶劣或不科学的教育方法和生长环境中有可能被扼杀与泯灭。没有教育财政与行政支持，英才教育是难以实现的。 2006年8月29日，为修改《英才教育振兴法实行令》，韩国教育开发院发表了如下研究成果：（1）国家竞争力和学生个人发展需求决定了英才教育的本质。（2）英才教育的基本目的是创意性启发教育。（3）需要行政与财政支持。（4）英才教育需要规范和培育。（5）需要开发英才教育基本课程、深化课程、选择课程、急需课程。（6）需要建立英才教育体系和基地，大学建立英才教育院，高中建立英才年级或班级。（7）系统开展对英才教育的研究，大学设立英才教育研究院。（8）培养英才教育教师，设计英才教育项目。（9）建立和完善英才教育的选拔、评价机制。（10）制定中长期英才教育发展计划    （3）韩国公共基础教育的政策走向：韩国总统和政府教育部门、学校、学生及家长对公共教育的最大分歧在于：（1）学生与家长主张对学校与教育的自主选择权；（2）学校主张的办学自主权；（3）政府教育部门主张的学校及公共教育的公益性和统一性；（4）国民对教育日益增长的多元化、个性化、特色化、人性化要求，以及教育发展特性与规律；（5）经济全球化和信息一体化对教育和国家竞争力的要求；（6）公共基础教育发展的滞后性。学生及家长不管其实际水准如何，对学校和教育本身始终提出更高的要求，而学校强调教育发展的特点和规律，主张因材施教和自主办学，国家教育部门主张教育的公益性和统一性，难免有整齐、划一和僵化，主观、偏颇、垄断的色彩，导致公共基础教育发展的滞后性，满足不了学生及家长对教育日益增长的要求，如英语教育、英才教育、国际化教育等。国家经济、社会领域为适应经济全球化发展需求，对教育不断提出新的更高要求，尤其三星等顶尖企业总裁不断批评高度集中、划一的韩国教育，但僵化的教育管理体制如跟不上社会变革进程，必将遭到社会批判。归根结底，如何通过教育改革，最大程度地适应国内外经济、社会发展，满足学生、家长和学校发展要求，成为社会各界的争议焦点与教育改革的焦点。        2007年， 韩国政府教育与人力资源部、主管教育的副总理，以及韩国总统卢武铉都出面一再强调为公共基础教育设置防线和基本路线，即“三不政策”：不允许高中分等级，大学不各自举行入学正规考试（在全国统一考试后，可以组织进行小论文考试、面试） ，不允许靠捐资大学后其子女按一定标准入学的“贡献入学制”。但学生家长和社会舆论的争议与批判声音一直不断，主要问题是公共教育满足不了韩国学生与家长对个性化、特色化、人性化教育的不同需求，社会上的各种课外辅导与补习热不减，早期出国留学现象愈演愈烈。对此，韩国政府主要通过教育改革来解决，如公立学校举办课外辅导和补习，加强农村教育，加强外语和职业教育，提高教师教学水平，实行校长“公募制”，增加就业率，举办开放型“自律”（自主）公立学校和“特目高”，大学改革，都是通过公共教育的主线和平台解决教育难题，满足学生和家长的不同需求，支持学校自主办学，但是问题诸多且积累太深，能否在短期内见效，还需要继续观察和分析。     李明博为新总统的韩国新政府对教育的改革风声很高，称作“要对教育动大手术”，最重要的举措将是在全国建立300所优质高中，包括100所自主型私立高中、150所寄宿制高中和50所特色高中。通过大胆的英语教学改革，自2009年到2013年，在全国范围内分阶段新招2.3万名英语教师，增加中小学的英语课时，改革国家英语考试制度，实施以会话为主的英语教学，从2012年开始在初高中阶段全面实现英语课程的全英语教学，力争在韩国学生在高中毕业时基本能达到听自如、说基本能表达意思的程度，一举扭转目前韩国国民接受的“哑巴英语”教育状态。     五、如何借鉴日本、韩国的经验和教训      公共教育仍然是实现教育公平和实施英才教育的基础和保障。鉴于比我国早实行教育公平政策的日本、韩国正在处于反思、检验和矫正期，日本的“余裕教育”和韩国的“平准化教育”等教育改革名词有可能在新一届政府中悄然消失，但其追寻教育公平的精神、理念和成功的做法还会得以继承、发扬与光大。作为正在实行教育公平的国家，我国政府相对有效的解决途径和手段还是加强公共基础教育，在减轻学生和家长课业和学费负担的同时，应及早采取同时推行教育公平和因材施教的科学对策，即教育普及和提高并重，这就是国际上通常所说的“优质教育”（对不同兴趣、个性、特长和学习能力学生的最适合、最好的教育）：如（1）加强公共基础教育，提高教育水平，满足学生个性、多元和人性化需求；（2）逐步研究、实施国家包括因材施教和英才教育的优质教育中长期发展规划和计划；（3）加强公立学校的课外辅导和补习，关键是提高辅导水平，提供比社会上的各种辅导班更优质、完善的服务；（4）改革、淡化高考制度，真正实现简化、多元、双向、综合考核学生成绩，从单向鉴别选录向发现和实现自我潜能的教育转型，可以在更大范围和幅度内推行大学自主招生改革，大学逐步实行自主办学；（5）坚决取消小学升初中的各种考试和证书等鉴别制度与做法，全面实行就近入学制度，对特别优秀的学生允许自主选择学校；（6）淡化中考，改革评价办法，实行综合考核，由学生根据自己的特长和需求选择高中，还给学生和家长更多的选择学校和教育的自主权；（7）积极发展特色、外语、国际、科学、职业高中，包括有特色的私立高中，满足学生的不同需求和发展，实行因材施教；（8）积极开展研究性学习，激发学生学习欲望，提高学生学习能力、创新能力和实践能力；（9）大力发展职业或专业高中，通过立体升学与就业渠道，对口升入理工农医类专业大学，通过升学和就业导向，实现普通教育和职业教育的“观念平等”和“事实平等”；（10） 从激烈、垄断的考试、学位社会向就业与创业社会转型。 （如有不妥的观点与分析，请批评指正）                      2008-2-12 参考文献： [1]文部科学省．21世纪教育新生计划[J10L]．东京：文部科学省信息网．2004．1 [2]《目前进行的日本教育结构调查》[J].东京：，文部科学省资料，2003，5 [3] 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