延边日报社  朴正一

近年来，州政府经济体制改革中，政府管理体制改革占首位，折射出政府对行政体制改革的意志。为此，今后政府将以什么形态、扮演什么角色，备受包括公务员在内的广大市民关注。

如果说30年前的政府属于计划经济时代的政府，30年后的当今政府就可以说承担着向市场经济转型的过渡期政府角色，而且日益成熟的市场经济对政府的要求变得越来越高。为了进一步适应市场经济发展，完善市场经济，政府亟需转变其职能。在这种条件下政府的舍弃与抉择，就成了政府管理体制改革的焦点和热门话题。
 
从无限权力政府向有限权力政府转变
 
我们过去一直认为，政府权力越大越好，越大越威风。由于当时政府属于权力型政府，只要政府发话，任何人都无可奈何；只要政府发文，任何人都得无条件服从。在经济管理方面，必须通过政府进行管理，经济建设所需的物资也要统一采购、统一分配，所以离开了政府的统一物资分配，企业就无法生存，无法自主生产。过去的权力型政府，政府权力越大，各种指令性文件就越多；指令性文件越多，越被认为是好政府。就是因为属于权力型政府，当时原本可以在市场上购买的生产物资，也要根据政府指令从外地采购，导致了成本上升的弊端。在这种环境下难以想象企业的生存问题。在采用政府运作企业方式的计划经济时代，我们很难期待能够搞活经济。由于这种潜在习惯的影响，当今政府仍然依赖于无限权力政府的威力，甚至有些干部担心，权力的缩减是否会削弱政府的作用，至今还在强调政府的作用。事实上，想办一家企业，至今还要跑很多相关部门得到审批，并盖上10多枚公章。这就说明，虽然通过改革开放有了很大改善，但如今仍然存在无限权力政府。

从无限权力政府向有限权力政府转变的关键是对政府管理体制的改革，而对政府管理体制改革的关键是体制创新。只有体制创新，才能从无限权力政府转变成有限权力政府。从无限权力政府向有限权力政府的转变过程中，根据经济调节、社会管理、市场监管、公共服务的要求，在市场经济活动中政府的职能定位显得格外重要。为此，只有积极探索市场化条件下决策、执行、监督、协调的运行机制，在全社会范围内提高政府的社会信用体系、信息发布体系、社会管理与公共服务职能，才能实现从无限权力政府向有限权力政府的转变。
 
从运动员向裁判员转变
   
把政府管理体制改革放在最突出的位置，就是为了最终完全转变政府职能。过去政府全力推进向市场经济过渡，进而建立市场经济制度。如今政府还在继续发挥其作用，而且做得很好。然而经过仔细观察，我们却可以发现，政府至今仍然为了改革和经济发展任何事儿都要跑前跑后，亲力而为。也就是说，为了促进政治、经济、社会、文化领域发展，都要阵前指挥，按照政府意志确定方向。但随着市场经济改革的进一步深化，这种做法却越来越变得作用不明显，效果不理想。例如，不仅在成立合资企业的过程中，由政府官员亲自出马跟对方进行洽谈，甚至随同企业家出国考察，对资金、人力方面提供担保等，而且对本该由经济学家、企业家等主导的各种经济研讨会、经贸洽谈会，还要由政府出面发布通知、下达指示、招募企业。另外，还存在政府官员滥用职权担任股份制企业的股东或者非管理职务，不仅利用自己掌握的权力为企业解决生产物资等，而且还通过关系网控制和指挥企业等等事例，这与市场经济规律背道而驰。

为经济发展亲力而为固然是好事儿，但以政府名义干预一切业务并不是好事儿。在计划经济时代，政府从建厂初期开始就可以干预，但如今应该由企业根据本企业的实际自主决策。计划经济时代的政府角色完全是体育场内的运动员，但如今并非如此。如果说如今的市场是体育场，政府就不应该是运动员，而是协调比赛进程，进行监督和控制的裁判员。

政府要在市场经济这一体育场担任裁判员角色，就应该断绝对企业的直接管理，减少行政审批标准，激活市场主体。只有这样，我们政府才能成为真正为市场服务的政府，才能成为从无限权力向有限权力转变的名副其实的服务型政府。