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李水山原创: 借鉴日韩两国疏解首都功能与吸纳农民工的经验
2015년 08월 05일 14시 08분
조회:7720
추천:7
작성자: 리수산
李水山原创:
借鉴日韩两国疏解首都功能与吸纳农民工的经验
日本1955——1975年每年吸纳农民工72.5万人，用这20年基本完成几千万农民工的吸纳与转型，像东京这样的大都市在吸纳农民工的鼎盛时期每年也不到10万人，农民工所占总录用人数比例因地而异，东京、横滨略高占47%，京都、大阪、神户只有15.8%，高峰时期全国平均为64%，看来即使是最大的首都也不是最高。录用农民工的特点是（1）城市企业统一到农村招录，而不是农民自己到城市自由摆摊找工作（2）对招录对象有一定文化学历标准（3）统一转为工人与市民，解决劳保、医保与社保。
此后，日本进入振兴地方区域经济社会的全盛时代，各大城市的企事业单位纷纷到地方和农村发展，迁出、新办、办分公司、工厂、连锁店等形式多样，小城镇快速发展，其中非常有效的政策就是，人口达到一万人以上就能升为市，比如在上一世纪八十年代香川县就已经没有村，最小单位就是町，就是小城镇，实现了百分之百的城镇化。农村居民不再背井离乡、妻离子散甚至家破人亡去大都市打工挣钱养家糊口，可以就地就近就业创业就医上升学，实现了城乡紧密互动、均衡发展和我们所说的新型城镇化，特大城市病和“三农”难题迎刃而解，环境、空气、交通、就业、看病、社保与治安都非常好。作者就读的农学院就在一个小町（镇）里，医学院更偏，工学院、农科院都在町里，坐轻轨车到省城市中心不到一小时距离，非常方便，即使在稻田中央没有泥泞的路，灌排水设备齐全而干净的水泥马路有小汽车跑，好一派蜻蜓飞、青蛙叫、能听见潺潺流水声的田野风光。作者租宿的农民家庭，爷爷经营一亩三分地，种植高附加值的葡萄与水稻，还有房租、自动售货器和储蓄利息，养活老两口足以，儿子儿媳就近上班，孙子孙女将来升学各奔前程，这就是现在的日本农村与农民，祖孙三代住在一起其乐融融。
有人说东京首都圈人口达7000万，好像为北京特大城市病找理由开脱，实际上所谓7000万人口是指东京、大阪、神户、长崎等区域的沿海经济带，相当于我国从北京到青岛、上海、厦门的沿海地区经济带。真正的首都圈是东京加神奈川、千叶、埼玉、栃木、山梨、茨城、群马7县（相当于我国的省，如神奈川县就包括370多万人口的省会横滨市），总面积4万多平方公里，总人口3600多万，接近四千万，而东京人口自从1990年到现在只增长200万，自2005年后未增反减，1300万左右。著名的筑波科学城离东京市东北60多公里一小时车程距离，人口20多万，宁静而适合科研，大部分国家级科研院所离开闹市区都迁到这里，还有包括筑波大学的2所大学。
韩国早在十年前就开始疏散首都功能和资源人口，疏解疏散并非像有人说的战略考虑，更多还是考虑全国一盘棋和持续均衡发展，叫“革新城市发展计划”，就是振兴地方区域经济社会发展规划，农民工的吸纳与日本大同小异，尽管表面看起来，市内允许小商小贩摆摊经营，那是因为只有几千最多几万的农民或流动人口，如果像北京这样几十几百几千万农民蜂拥而至，他们也不会如此宽松轻松，会有更加周密而精细化的规章制度与更严格的监管。大部分政府机关、企事业单位都迁出首尔，连行政首都已经迁到世宗市，首尔人口一路减少，已经不足一千万，京畿道和十多个卫星城市为疏解首都功能做出很大贡献。国务院各部委是先迁到卫星城市果川市，再迁到现在的世宗市，国家农科院是几十年前就曾迁到相当于河北省石家庄市的水原市，前几年又迁到相当于陕西杨凌农林科学城的西部全罗北道。
在借鉴国外情况时一定要全面、准确把握，而不是按照自己的意向和需要断章取义、各取所需，选择性比较，更不能歪曲篡改历史与事实。2015.8.5
借鉴日韩两国疏解首都功能与吸纳农民工的经验
日本1955——1975年每年吸纳农民工72.5万人，用这20年基本完成几千万农民工的吸纳与转型，像东京这样的大都市在吸纳农民工的鼎盛时期每年也不到10万人，农民工所占总录用人数比例因地而异，东京、横滨略高占47%，京都、大阪、神户只有15.8%，高峰时期全国平均为64%，看来即使是最大的首都也不是最高。录用农民工的特点是（1）城市企业统一到农村招录，而不是农民自己到城市自由摆摊找工作（2）对招录对象有一定文化学历标准（3）统一转为工人与市民，解决劳保、医保与社保。
此后，日本进入振兴地方区域经济社会的全盛时代，各大城市的企事业单位纷纷到地方和农村发展，迁出、新办、办分公司、工厂、连锁店等形式多样，小城镇快速发展，其中非常有效的政策就是，人口达到一万人以上就能升为市，比如在上一世纪八十年代香川县就已经没有村，最小单位就是町，就是小城镇，实现了百分之百的城镇化。农村居民不再背井离乡、妻离子散甚至家破人亡去大都市打工挣钱养家糊口，可以就地就近就业创业就医上升学，实现了城乡紧密互动、均衡发展和我们所说的新型城镇化，特大城市病和“三农”难题迎刃而解，环境、空气、交通、就业、看病、社保与治安都非常好。作者就读的农学院就在一个小町（镇）里，医学院更偏，工学院、农科院都在町里，坐轻轨车到省城市中心不到一小时距离，非常方便，即使在稻田中央没有泥泞的路，灌排水设备齐全而干净的水泥马路有小汽车跑，好一派蜻蜓飞、青蛙叫、能听见潺潺流水声的田野风光。作者租宿的农民家庭，爷爷经营一亩三分地，种植高附加值的葡萄与水稻，还有房租、自动售货器和储蓄利息，养活老两口足以，儿子儿媳就近上班，孙子孙女将来升学各奔前程，这就是现在的日本农村与农民，祖孙三代住在一起其乐融融。
有人说东京首都圈人口达7000万，好像为北京特大城市病找理由开脱，实际上所谓7000万人口是指东京、大阪、神户、长崎等区域的沿海经济带，相当于我国从北京到青岛、上海、厦门的沿海地区经济带。真正的首都圈是东京加神奈川、千叶、埼玉、栃木、山梨、茨城、群马7县（相当于我国的省，如神奈川县就包括370多万人口的省会横滨市），总面积4万多平方公里，总人口3600多万，接近四千万，而东京人口自从1990年到现在只增长200万，自2005年后未增反减，1300万左右。著名的筑波科学城离东京市东北60多公里一小时车程距离，人口20多万，宁静而适合科研，大部分国家级科研院所离开闹市区都迁到这里，还有包括筑波大学的2所大学。
韩国早在十年前就开始疏散首都功能和资源人口，疏解疏散并非像有人说的战略考虑，更多还是考虑全国一盘棋和持续均衡发展，叫“革新城市发展计划”，就是振兴地方区域经济社会发展规划，农民工的吸纳与日本大同小异，尽管表面看起来，市内允许小商小贩摆摊经营，那是因为只有几千最多几万的农民或流动人口，如果像北京这样几十几百几千万农民蜂拥而至，他们也不会如此宽松轻松，会有更加周密而精细化的规章制度与更严格的监管。大部分政府机关、企事业单位都迁出首尔，连行政首都已经迁到世宗市，首尔人口一路减少，已经不足一千万，京畿道和十多个卫星城市为疏解首都功能做出很大贡献。国务院各部委是先迁到卫星城市果川市，再迁到现在的世宗市，国家农科院是几十年前就曾迁到相当于河北省石家庄市的水原市，前几年又迁到相当于陕西杨凌农林科学城的西部全罗北道。
在借鉴国外情况时一定要全面、准确把握，而不是按照自己的意向和需要断章取义、各取所需，选择性比较，更不能歪曲篡改历史与事实。2015.8.5
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