为什么要顶层设计？这很简单，这好比饮水源枯竭或设施发生故障，遥远的水闸放多少水都到不了居民区，因为在上游管制、加码、截留的实在太多。于是，就改用汽车直接将水箱运到社区，就像阳光雨露不约而至。

这上游管事、加码、截留的实在太多，于是问责下来，还委托管水的行业部门、各级地方官吏、相关行业部门，这“九龙治水”该有水喝、放心喝了吧。不料，在现实中竟然变得更少、更慢、更不安全，甚至没有水喝。可能我们的管理体制出了问题。出了事情，老子教训儿子，叫老大去管，但因盘根错节的利益链条难割舍而不了了之。

三聚氰胺、瘦肉精、地沟油、高铁、石化、通讯，住房难、看病难、上学难、行路难，诸多难题都出在这里，这个庞杂体系的中间环节太多，而且各自垄断、相互抵制。因此说，这顶层设计既简单又见效，牵一发动全身，但需要决心和魄力。

顶层设计，越来越成为科学发展观的重要内容。汶川、玉树大地震，就是顶层设计的经典范例。人民军队、兄弟省市救援队迅速赶到现场，不需要层层报批、动员、号召和下达，不受既定模式和条条框框的制约，讲科学、求实效，就像那空降兵直插最需要的地方。
顶层设计，最显而易见的就是蔬果直销车进社区，过去委托诸多相关行业部门“九龙治水”的“农超对接”、“项目投资”、“资金补贴”、“联合攻关”，都消耗在庞杂的中介环节和路途中，超市、百货、菜店那贵于产地十倍甚至几十倍的蔬果就是不能降价和畅销，苦的是农民和市民，怎么也见不到这中央决策的雨露阳光。直销车一来就好了，产地价或略高于产地价的蔬果直接与城市最普通的市民见面了，下一步是如何解决排长队和更宽阔场地，要预防的是只允许近郊蔬果进城，而禁止外省最便宜的蔬果进城，这又是封闭和垄断，垄断则必然出问题。

顶层设计，还体现在“扫四害除恶霸”，食品造假、药品造假、黄赌毒、拐卖人口的黑工厂、黑作坊、黑窝点、黑市场，不需要“九龙治水”和拖泥带水，而是公安部门的依法治理，特立独行、快刀斩乱麻、速战速决即可见效，人民群众拍手称快，需要的还是顶层设计的决心和魄力。

顶层设计，还体现在如何解决“以药养医”、“挂号难”、“小病都到大医院”和“全国人民都要到大城市大医院看病”的难题。医院、邮政、民航、铁路、教育能否法人化、企业化、民营化、私营化，不应该是禁区。

顶层设计，还要体现在土地新政，完成“耕者有其田”的制度创新，不至于和尚多、庙宇多，农民不仅喝不上水，还失去赖以生存土地和家园而背井离乡，被“上楼”、“进城”。

顶层设计，还要体现在高考制度的改革，改变诸多弊端的现行教育体制，一般院校能凭据考生高中毕业会考及综合成绩招录，名牌大学以部分比例、高职院校以更大比例自主招生。实行社会化一年多次考试，考生可以最佳成绩报考最适合自己的大学，改变一考定终身的弊端。

顶层设计，一定要体现在人才与人事工作。各大专院校、科研院所自主招生、招聘、授学位、评职称，这是人才与人事工作最需要的制度创新，杰出人才和重大研究成果将随之流动、激活而喷薄而出。

顶层设计，还在于建设资源节约型、环境友好型、生活舒适便捷而宜居的农村和城市，还在于经济发展、社会福利、政治文明均衡、统筹、协调发展的文明、和谐社会。

新文化，上善若水、厚德载物，海纳百川、容养生灵，润万物而无声，是崇高的思想境界、开阔情怀和精神家园。

顶层设计，讲科学、求真务实，决定着诚信、道德、公平、和谐、民主、文明国家与社会的建设与发展。
                                  

2011.11.23